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营造一流环境 培育发展竞争力

作者:jcmp      发布时间:2021-05-24      浏览量:1
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“一号战略”,当有第一流的支撑。当前,全市各有关职能部门围绕“镇合意”服务品牌,以只争朝夕、一往无前的姿态抓好效能服务提升,《创新》选取了市发改委、市工信局、市科技局、市商务局作为代表,让我们一起来聆听他们聚力产业发展、优化营商环境的担当作为。

市发改委:聚焦“一号战略”,当好“一号行动”主力军

作为综合经济部门,市发改委一直聚焦产业和项目,在“十四五”开局之年,将继续发挥主力军作用,从重点产业规划、重点项目推进、营商环境优化等方面持续加压奋进,确保干出崭新业绩。

市发改委牵头编制了《镇江市“十四五”重点产业发展规划》,提出构建高端装备制造、生命健康、数字经济和新材料四大主导产业集群,推进新型电力(新能源)装备、汽车及零部件(新能源汽车)、高性能材料、医疗器械和生物医药、新一代信息技术、航空航天、海工装备、智能农机设备8条重点产业链,同时提出三大产业发展路径:加快制度人才平台建设,促进创新链产业链深度融合;融入区域产业发展格局,推动G312产业创新走廊建设;彰显宜居宜业城市魅力,焕新镇江“创新创业福地”形象。市发改委将围绕“功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合、特色错位竞争、管理体制高效”目标,引导各市区合理整合省级以下工业园区。


构建“4+8+3”的产业体系,关键靠产业项目的带动和支撑。今年,我市计划安排市级重点产业项目284个,年度计划投资552.7亿元。与2020年相比,今年重点产业项目呈现4个特点:一是项目数量和投资规模明显提升。项目数量增加88个,年度投资增加200.8亿元、增长57.1%,特别是大项目数量增长明显,总投资30亿元以上项目18个、增加1个,10亿元以上项目59个、增加21个,5亿-10亿元项目35个、增加9个。二是各板块“比学赶超、争先进位”氛围更浓。按照“年度投资增长20%”要求,各地精心梳理,项目数量和年度投资均实现较快增长。三是制造业地位进一步突显。229个制造业项目年度投资449.6亿元,项目数量增加76个,年度投资增加176.7亿元、增长64.7%。四是产业层次进一步提升。229个制造业项目中,高端装备制造80个,新材料62个,生物医药20个,信息技术19个,新能源13个,以上项目占全部制造业项目的84.7%,比上年提升7.6个百分点。


营商环境是城市核心竞争力,是产业茁壮发展的动力源泉。作为牵头部门,市发改委将以提升企业、群众满意度为核心,从制度建设入手,以评价指标考核为重点,力争用“硬内核”优化营商“软环境”。


一是高标准设置指标体系,设立17个指标、90项具体任务,其中获得用地、劳动保障、信用环境3个指标为特色指标,同时明确牵头单位、责任单位,便于操作。


二是聚焦企业和群众办事的堵点、痛点、难点问题,大力度深化“放管服”改革,推行“一个窗口”“一网通办”“不见面审批”企业信用修复等改革举措。


三是全方位落实组织保障,形成市委、市政府主要领导领衔挂帅,市发改委牵头调度,各地各部门密切协同合作、齐抓共管的工作格局,确保各项重点工作任务落地见效,并且依托12345“一企来”企业服务热线,及时回应项目诉求,为项目主体营造市场化法治化国际化营商环境。

市工信局:锚定“四新”加速跑,勇争“镇江制造”新荣光

全市产业强市暨优化营商环境大会召开后,市工信局迅速贯彻落实会议精神,组织召开了“我为镇江制造争荣光”动员部署会,吹响了工信系统实施产业强市“一号战略”的“集结号”。市工信局将以“开局就是决战”的奋斗姿态,锚定“四新”加速跑,为“镇江制造”争得更大荣光。

总体思路是聚焦“一号战略”,大力实施“四新”工程,即构建产业新格局,主攻转型新重点,培育发展新动能,实现作风新提升,全面提高产业基础高级化、产业链现代化水平,加快形成富有镇江特色的先进制造业体系。将进一步锻长板、补短板、强弱项,与强的比,与快的赛,以更高的要求、更新的理念、更实的行动,攻坚克难,创新实干,追赶超越,确保全年规上工业增加值增长7.5%,制造业固定资产投资增长10%以上,全力开创全市工信事业新局面。


一是坚持产业链思维,构建产业新格局 。紧紧围绕新型电力(新能源)装备、汽车及零部件(新能源汽车)、高性能材料、医疗器械和生物医药、新一代信息技术、航空航天、海工装备、智能农机设备等8条重点产业链,制定实施“产业强链”三年行动计划,推动落实“链长制”,建立“六个一”的产业链培育体系(一条产业链、一套服务推进机制、一个工作团队、一个产业基金、一个产业联盟、一个公共服务平台),精准延链补链拓链强链,加快形成富有镇江特色的地标性产业。


二是突出“三大制造”,主攻转型新重点 。突出智能制造、服务型制造、绿色制造,加快实现制造业转型升级。在智能制造上加码加力,持续开展智能制造诊断服务,分行业分步骤创建智能工厂(车间),加快推动“镇江制造”向“镇江智造”转型。在服务型制造上求实求新,制定实施“服务型制造三年行动计划”,大力发展工业设计,加速推动制造业从产品供给向“产品+服务”供给转型,催生一批新产业新业态新模式。在绿色制造上领跑领先,我市绿色制造工作一直走在全省前列,下一步将加大节能降耗力度,启动新一轮绿色工厂培育计划;深化工业企业资源集约利用综合评价,加快低端低效产能退出;强化化工、民爆、船舶修造等重点行业安全监管和整治提升,守住“底线”促发展。


三是聚焦三大“关键”,积极培育新动能 。一手抓传统产业转型升级,一手抓新兴产业发展壮大,加快新旧动能接续转换。加大有效投入,重点是推进229个市级制造业重点项目建设,确保全年完成项目年度计划投资450亿元以上。加快数字化转型,实施数字化赋能百企行动,推进5G、工业互联网、大数据等新一代信息技术与制造业深度融合,推动产业数字化、数字产业化。推动关键技术突破,依托企业技术中心等创新载体,组织关键核心技术攻关,突破一批“卡脖子”技术,争“第一”,创“唯一”,培育一批首台套重大装备、首批次新材料、首版次软件和“专精特新”小巨人、“单项冠军”企业。


四是加强党建引领,实现作风新提升 。将党建优势转化为发展优势,为实施产业强市“一号战略”提供坚强保障。坚持“两手抓两手硬”,同步制定实施党建工作和业务工作“一本通”,细化目标分解,落实责任到人,营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。开展“我为镇江争荣光”主题活动,树典型、转作风、提效能,打造一支有追求、敢担当、善作为的工信队伍。


今年,市委、市政府重点打造“镇合意”品牌,进一步优化营商环境,市工信局将积极发挥部门作用,以“一门帮办”为主要载体,以企业满意不满意作为衡量工作的最高标准,为市委市政府“镇合意”品牌增光添彩。


一是当好帮助企业解决问题的“推进器” 。真心诚意与企业家交朋友,依托“三聚”服务、企业家座谈会等各种渠道,了解企业所思所想所求,通过办小事暖人心,解难题促发展,充分发挥企业在产业强市中的主体作用。


二是当好帮助企业精准掌握政策的“计算器” 。汇编企业服务菜单,宣贯惠企政策,通过企业精准“画像”,让企业更快更全地享受到实实在在的政策“红包”,切实增强企业获得感满意度。


三是当好“镇合意”品牌效应的“放大器” 。近年来,重点打造的“一门帮办”服务平台,已经构建了体系完备、反应迅速、帮办有力的运作机制。下一步,要利用“一门帮办”现有的平台影响、200人的帮办员队伍和13000多人的企业联络员队伍,线上线下多渠道、全方位宣传“镇合意”,让“镇合意”各项政策落地落实。

市科技局:不断夯实科技战略支撑

今年,市科技局将围绕“一号战略”,紧扣“融合、培育、支撑”三个关键词,汇聚科技“镇”能量,跑出科技加速度,推动镇江“很有前途”跑进现实。

突出“融合”这一主题,催生创新发展新动能 。一是推动区域融合,深度嵌入南京都市圈,发挥我市比较优势,加强与南京在创新资源、人才资源等方面的有效对接。联合举办首届“南京都市圈(镇江)创新合作大会”,加强创新交流合作,打造都市圈科技创新活动“特色品牌”。加快编制“都市圈科技创新生态图谱”,推动科研机构、创新平台等创新资源深层次对接共享。推进G312产业创新走廊建设,探索与南京科技园区共建伙伴园区,更好地承接南京科教和产业溢出,在一体化大格局中集聚资源。二是深化校地融合,我们将在需求侧、供给侧双向发力,全面提升校地产学研合作水平。高层次举办“高校院所走进镇江”“大院大所百企对接”“院士镇江行”等活动,推动产业需求与创新成果精准对接,架好校地合作“鹊桥”。强化与国内知名高校战略合作,支持八条重点产业链企业与高校共建“校企联盟”,发挥“科技镇长团”作用,实现高水平协同创新。三是促进开放融合,加大与“一带一路”国家科技合作,支持江苏科技大学蚕研所创建“一带一路”联合实验室,推动丹佛斯动力系统全球研发中心创建省级国际合作平台。积极打造“镇舒心”外专品牌,鼓励外国人才参与我市科技创新活动,建设“外国人才供需数据库”,力争建设外国专家工作室10家以上、引进外国人才100人左右,促进内外双循环协同发展。


以“培育”为重点,持续强化企业创新主体地位 。一是围绕我市四大产业集群、八大重点产业链,聚焦产业发展关键节点,组织企业实施核心技术攻坚工程。瞄准产业研发重大需求,推行“揭榜挂帅”制度,解决一批限制产业发展“难点”问题。瞄准高端环节,组织实施一批“高精尖缺”重大科技成果转化和重大科技专项项目,助力我市产业提质培优。二是完善高新技术企业培育工作体系,推动各地从“组织申报”向“定向培育”转变,持续壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群,力争全年认定高企350家以上,加快打造科技创新“主力军”和科创板、主板上市企业后备军。三是实施科技企业“育苗”行动,针对科技中小企业特点,设立中小企业科技专项,推广创新券普惠制度,完善“政府+银行+担保+创投”联动机制,帮助各类科技企业融资5亿元以上,力争全年备案国家科技中小企业超800家。加快构建科技中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—创新型领军企业—独角兽企业梯队,形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的高质量科创森林。


强化平台载体“支撑”作用,围绕产业发展趋势和人才创新需求,全面提升科技平台载体质效 。一是构建孵化载体高质量发展体系,激活存量、做优增量,聚焦特色产业、加快专业发展、实施精准孵化,加快培育新经济新业态新模式。通过“考核推动”与“政策拉动”,引导载体优化布局、专业发展,加快建设一批专业孵化器,集中资源打造一批重点特色创业社区。二是落实全省高新区高质量发展意见,依托苏南自创区建设,推动国家和省级高新区、科技园区整合资源、优化布局,加快打造“一区一战略产业”,积极在国家和省争先进位。全力支持官塘创新社区、丁卯科创集聚区、大禹山创意新社区等积极发展数字经济,打造区域创新发展新引擎。三是突出新型研发机构内涵式发展,以提升市场化能力为目标,分行业举办多场次“新型研发机构推广会”。围绕四大主导产业集群建设省级以上研发机构,推动科技龙头企业与省产研院共建更多联合创新中心,为产业发展积蓄更多养分。

市商务局:以项目“奋力跳”引领产业“加速跑”

市商务局作为全市产业招引的牵头部门,将继续聚焦“一号战略”,锚定“招大引强年”明确的“123”三个目标,聚力“4850”三大类招商活动,抓紧抓实“412”四大行动12项要点。

锚定“123”三个目标,力争实现“一个突破、两个覆盖和三个提高”,即签约项目数量和总投资再有新突破;30亿元以上项目板块全覆盖、重点板块50亿元以上重大项目全覆盖;省级开发区项目占比、外资项目占比、“四群八链”项目占比“三个占比”再提高。


聚力“4850”三类活动。我们初排,全年将开展三大类招商活动,分别是:4场市主要领导参加的全市重点招商活动,8场市级“链长”部门专题招商活动,50场板块领导参加的招商活动。


专注“412”四大行动12项要点。“四大行动”分别是产业链“招大引强”行动、多元化招商行动、全程帮办行动、招引强基行动。每项行动都有几项工作要点。如:产业链“招大引强”行动主要是开展补链、强链和延链招商;多元化招商行动是指综合运用平台招商、中介招商、驻点招商、基金招商、双招双引等招商方式;全程帮办行动包括招引项目建支部、项目银行对接、项目评估流转等帮办机制。强基行动包括夯实板块招商主体责任,强化要素保障、招商队伍建设等。


“镇江商务帮办服务”是市商务局服务品牌,2020年,获得全市优化营商环境“甘露奖”。2021年,市商务局将进一步完善项目全过程帮办服务机制。


一是招引项目建支部 。2020年,市商务局党委“党建引领项目帮办”获“十佳书记项目”,入选市委组织部“优质书记项目案例集”。今年,将进一步深化功能型党支部建设:凡属于我市“四群八链”项目,10亿元以上项目全部建立市级帮办党支部,精心确定牵头部门、书记人选和成员组成,定期梳理难题,加强问题交办,强化督察问效,做好成效考评,确保难题能解决、早解决。


二是深化项目银行对接 。在去年各类驻镇金融机构参与项目银行对接活动的基础上,今年,一方面邀请政府主导的产业基金、市场化基金公司参与项目银行对接活动;另一方面,会同有关部门,落实好市政府与各类金融主体签订的战略合作协议,为项目和企业提供定制化的金融产品。


三是完善项目评估流转机制 。加强项目预评估,把科技含量、投资总量、税收数量、就业容量、能源消耗量和环保达标作为评判标准,确保项目质量。建立市级层面项目流转机制。在去年有效开展项目预评估、信息集散中心基础上,制订《镇江市产业项目招引信息流转管理办法》,目前正在征求意见。完善签约项目“格式条款”,将“准入标准”纳入合同固定条款,根据项目质量等级、个性需求等引入“对赌”条款。


疫情之下经济恢复与增长,构建消费内循环是重要举措。今年,结合省商务厅“146消费提振”行动,市商务局计划实施贯穿全年的消费促进“新三部曲”。


第一部曲,镇江餐饮系列活动 。充分挖掘和发挥镇江餐饮美食优势,传承和弘扬镇江餐饮文化,擦亮镇江特色餐饮品牌,推动服务消费提质扩容,组织开展“镇江餐饮名店”“镇江招牌菜”评选活动。


第二部曲,中国“十大面条”交流活动 。以面会友,邀请全国饭店协会参与,全国知名面条美食品牌企业齐聚镇江,进行特色面条技艺展示和交流,进一步擦亮镇江锅盖面品牌形象。


第三部曲,会展节庆系列活动 。联动属地政府、骨干企业和相关协会,组织系列具有实效的地方传统节庆活动,促进地方消费,带动相关产业发展。比如,春节前举办了2021中国镇江(恒顺)酱醋文化节暨调味品线上展销会,三季度视疫情举办中国镇江(恒顺)调味品展销会线下展。同时,谋划以商务元素助力第18届扬中河豚文化节,第5届宝堰美食节等区域特色展会。

文/殷国兴 谈沁磊 蔡萍 陆炳西