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海口如何加快推进“湾长制”试点工作?这8个关键词带你了解

作者:jcmp      发布时间:2021-05-22      浏览量:0


“湾长制”试点将以主体功能区规划为基础,以构建长效管理机制为主线,以改善海洋生态环境质量、维护海洋生态安全为目标,加快建立健全陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的治理新模式。今年来,海口市与秦皇岛等5省市已经启动“湾长制”试点工作。


10月11日,国家正式批复海口成为全国首批“湾长制”试点城市。海口的“湾长制”将会如何推行,主要任务又有哪些?12日,记者走访市海洋和渔业局与市“湾长制”工作领导小组办公室,了解海口如何加快推进“湾长制”试点工作,形成可落地、可复制、可推广的“湾长制”制度建设新模式。



关键词: 布局

构建空间资源规划体系

优化海洋产业布局


接下来,全市将科学规划空间布局,优化空间资源配置,建立以空间治理和空间结构优化为主要内容的空间规划“一张图”,推进水利、环保、农业、林业、交通、旅游等涉海相关空间规划与海洋空间规划的协调一致,落实“多规合一”。


编制《海口市海岸带保护与利用规划》和《海口市海洋产业发展规划》,修编《海口市海洋功能区划》,完善海湾空间资源利用规划体系,划分生产空间、生活空间和生态空间,明确开发边界和保护边界。严格控制新增围填海,确保围填海总量指标不突破,深入开展区域用海项目后评估工作。加快转变经济发展方式,深入落实供给侧结构性改革任务,关停并转高污染、高耗能、高排放企业,发展创新驱动、绿色生态产业。



关键词: 防控

加强海湾环境污染防治

改善海洋环境质量


对于陆源入海污染,海口也将严格管控。开展海口湾、澄迈湾和铺前湾入海污染源排查,提出非法和设置不合理入海排污口(河)清单并实施关停并转;开展陆源排污口(河)整治,制定与市政管网对接方案,完成城市污水管网排查修复,解决主干管网满管问题,以流域为单元,落实雨污分流改造,有效控制合流制溢流污染;新建污水处理厂7座,增加分散式污水处理设施,实现80%中水回用。


同时,制定《海口市海洋污染物联防联控制度》,坚持陆海统筹、“海澄文”一体,削减五源河、丘海大道泄洪沟和龙昆沟的入海排放量;加强陆源污染物入海口断面监测,消除入海劣五类水。严格防控海上污染,控制海水养殖污染,加强养殖污水处理;控制船舶排污污染,严格管理游轮、货轮等船舶含油污水、生活污水、洗舱水、压舱水等的排放,清理非法设置的小渔港,促进渔船集中停放。确保近岸海域水环境质量优良率不低于95%,消除劣四类水体,严守环境质量底线。



关键词: 服务

维护生态功能保障基线

提升生态服务功能


海口将加强生态红线区常态化监测与管控,确保海洋生态红线区划得定、守得住。严格保护自然岸线资源,确保自然岸线保有率不低于60%。加强海口市红树林和滨海湿地保护,保护和修复浅海湿地、红树林、滩涂、河口等生态系统,开展以自然恢复为主、人工修复为辅的“南红北柳”整治修复工程,新增和恢复红树林,滨海湿地保护面积不低于8000公顷,保护率不低于41%,提升生态服务功能,同时制定《海口市蓝色碳汇制度》。


海口将开展海湾资源环境承载力监测、评估和预警,确定临界超载区和超载区预警等级,采取区域限批等限制性措施,加大海洋保护区选划力度,提升保护区综合管护能力,建立海口湾国家级海洋公园,确保海洋保护区面积不少于管辖海域面积的5%。



关键词: 绿色

推进“美丽海湾”建设

打造绿色生活空间


不仅如此,我市还将制定《海口市海上环卫制度》,严格落实海上环卫机制,打造清洁岸滩海面。禁止港口码头、船舶等生产生活垃圾倾倒入海,海漂垃圾及时清理,海岸带垃圾清除率100%,堤岸坡面保持清洁,无暴露垃圾,堤岸立面无吊挂杂物,恢复整洁优美的海湾环境。全面排查海湾内违法建筑物、构筑物,杜绝岸线乱占滥用等行为,清理整治沿岸私搭乱建和废弃工程。


继续实施“蓝色海湾”工程,加大对受损岸线的修复和养护力度,增加海滩生态护岸功能,改善海岸景观,提升海湾生态宜居水平,亲水生态岸线保有率不低于88%,公众海岸景观满意度达到90%以上。



关键词: 监管

建设海洋环境监测网络

加强生态环境管理


未来,海口将继续科学布设海洋环境监测站,构建监测网络,做好传输网络管理和软硬件系统维护、专网扩展及升级、无人机监测基地建设,形成海洋环境在线监测能力。开展湾内岸线、地形地貌、地质构造、植被、动物、自然人文遗迹、开发利用情况、潮间带生物、水深地形、水文水动力等环境本底调查。


开展所辖海域范围内的陆源入海排污口、海水养殖区、重点海洋功能区及重点围填海建设项目等海域的海洋环境变化监测与评价,掌握海洋环境质量变化趋势,实施海洋环境监测通报制度。



关键词: 预警

建设灾害监测网络

提升监测预警能力


为预警防控海洋灾害,我市将编制《海口市海洋灾害风险区划》,制定风暴潮、海啸、巨浪等突发性海洋灾害风险区划和风险预案,确定不同灾度下的撤离区域、撤离路线和救灾方案;分区分级制定《海口市海洋环境灾害联防联控应急处置制度》,落实人员、设备和资金等保障措施。


开展湾内海洋环境灾害风险评估,全面排查辖区内可能出现突发性溢油、赤潮、岸滩侵蚀、危化品泄露或其它海损事件的重点目标和区域,列出重点环境灾害风险清单。建设海洋环境灾害监测网络,提升海洋环境灾害监测预警能力。



关键词: 奖惩

建立生态补偿管理制度

形成约束激励机制


海口将建立《海口市自然资源资产负债表制度》,核算海湾自然资源资产的存量及其变动情况,记录当期(期末-期初)海湾自然和各经济主体对生态资产的占有、使用、消耗、恢复和增值活动,评估当期生态资产实物量和价值量的变化。构建海湾自然资产价值评价体系。开展生态保护补偿工作,制定《海口市生态补偿管理办法》,对生态保护成绩突出的地区、部门、企业、集体给予资金、财政政策、项目投资、产业政策、智力技术等方面的补偿。


制定《海口市海上活动行为规范》,倡导节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。制定《海口市居民海洋生态环境保护奖惩制度》,形成公众参与海湾生态环境建设奖惩机制,通过直接或间接的方式,对破坏生态环境的行为进行处罚,对保护生态环境的行为进行奖励。



关键词: 执法

构建联合巡查执法体系

打造综合执法合力


为加强联合执法,海口将制定《海口市“湾长制”管理条例》,指导开展海口市“湾长制”各项工作,据此制定《海口市“湾长制”试点工作联合巡查执法制度》。


建立日常监管巡查机制,制定巡查方案、明确巡查责任,协同海口海事局、海监、渔政、海警、交通港航、边防派出所等海上执法力量及国土、城管、林业、水务等陆上执法力量,对重点岸段、海域、流域开展动态巡查,对违背“湾长制”任务目标的违法违规行为做到早发现、早处理。



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实施“双湾长制”和三级湾长体系

10月12日,记者从市海洋和渔业局了解到,我市为全力推行“湾长制”工作,将实施“双湾长制”和三级湾长体系,并成立海口市“湾长制”工作领导小组,设立海口市“湾长制”领导小组办公室。


在湾长的设置方面,将实施“双湾长制”,同时,按照行政区域划分设立下级湾长。“湾长制”级别划分到镇(街道)一级,建立市、区、镇(街道)三级湾长体系,预计年内完成湾长设置。


湾长职责方面,总湾长负责组织领导全市海湾的管理保护和全市湾长制工作,建立“湾长”联席会议制度,定期召开联席会议。对跨行政区域的海湾明晰管理责任,协调组织实施联管联控。组织协调市“湾长制”成员单位履行海湾管理保护职责。研究解决湾长制工作中遇到的重点问题。区级湾长分别负责组织领导责任片区海湾的管理和保护工作,包括海湾污染防治、海湾岸线管理、海湾生态修复、海湾资源保护等,牵头推进海湾的精细化保护、科学化利用、规范化管理,协调解决突出问题,对区相关部门和下一级湾长履职情况进行督导,镇(街道)级湾长具体职责按照海湾属地管理原则,由区级湾长予以明确。


建立“湾长制”问责考核体系

10月12日,记者从海口市“湾长制”领导小组办公室了解到,为确保“湾长制”工作更好更快推进,我市将建“湾长制”问责考核体系。


据了解,考核将由市级湾长负总责,考核内容为:考核“湾长制”组织机构是否健全,责任是否明确,任务是否清晰;考核海洋资源环境保护有关政策要求的贯彻执行情况和目标实现情况;考核“湾长制”有关法律法规的执行情况,有关规划文件的制定及实施情况,有关工作制度和技术制度的制定及贯彻落实情况;考核突出问题处理情况,包括海洋环境质量持续下降情况,严重污染、环境破坏、生态系统退化、水产养殖污染等区域性突出问题,群众反映强烈、社会影响恶劣的围填海、海岸线破坏等问题,以及突发环境灾害和重大海洋灾害处理情况。


同时,我市将制定《海口市“湾长制”试点工作督查考核细则》,明确考核指标与打分权重,实施分级考核,下级湾长的考核由上级湾长负责组织实施;采用现场调研、座谈、查看规章制度、核实资料台帐等方式考核。可由上级监测机构或第三方开展定期监测,监测频率原则上不低于每季度一次,施行第三方监测考核;考核结果纳入政绩考核评价体系,对考核优秀的,给予相应的精神或物质奖励,对考核不合格的,要责令限期整改。


对于贯彻落实总湾长决策部署不力、不履行或不正确履行职责,造成“湾长制”工作目标不能实现,或发生严重影响海湾资源环境责任事件的,要严格追究湾长和相关部门负责人责任,视情形采取通报、诫勉、责令公开道歉、组织调整或组织处理、党纪政纪处分等。受到责任追究的党政领导干部,取消当年或影响期内年度考核评优和评选各类先进的资格,对其进行提拔任用时应当严格执行《海南省贯彻<中国共产党问责条例>实施办法》《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等有关规定。


来源:海口日报

记者:罗津

摄影:石中华

编辑:陈璐