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2019“两会”之交通关键词

作者:jcmp      发布时间:2021-05-18      浏览量:0


2019年的“两会”关键词在于减税降费、促进新兴产业发展、扩大投资……政府勒紧自己的裤腰带,减轻企业负担——受此影响,交通行业将减少1个百分点的税率,扩大投资2.6万亿元……


一年一度的全国“两会”如期举行,交通行业作为关系国民经济的基础产业,长期以来受到政策的重大影响。在 2019 年的十三届全国人大二次会议期间,国务院总理李克强所作的《政府工作报告》对 2018 年的工作作了总结,在其布置的 2019 8 个方面工作中,有 7 个涉及到交通运输。交通运输部部长李小鹏、副部长何建中等则细化了具体工作。

2019 年的《政府工作报告》中,李克强提到“ 2019 年中国发展面临的环境更复杂更严峻,可以预料和难以预料的风险挑战更多更大,要做好打硬仗的充分准备。”

《航运交易公报》记者发现,中国政府应对“硬仗”的举措主要是勒紧自己的裤腰带,但是减轻企业负担,并加大政府赤字来稳定经济发展。《政府工作报道》提到, 2019 年的经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长 6% 6.5% ;国际收支基本平衡,进出口稳中提质;宏观杠杆率基本稳定,金融财政风险有效防控;生态环境进一步改善,单位国内生产总值能耗下降 3% 左右,主要污染物排放量继续下降。积极的财政政策要加力提效。 2019 年赤字率拟按 2.8% 安排,比 2018 年预算高 0.2 个百分点;财政赤字 2.76 万亿元,其中中央财政赤字 1.83 万亿元,地方财政赤字 9300 亿元。适度提高赤字率,综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素,也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。 2019 年财政支出超过 23 万亿元,增长 6.5% 。中央对地方均衡性转移支付增长 10.9% 。改革完善县级基本财力保障机制,缓解困难地区财政运转压力,决不让基本民生保障出问题。

由此可见, 2019 年的确如临大敌,但危中有机,在历史长河中,往往在重大的危机中都会有重大的科学技术进步,此后经济发展之轮就将因科学技术的进步而滚滚向前,不可阻挡。我们也期待中国的交通行业会出现重大的技术突破。

此次,《航运交易公报》总结了四大关键词来展望 2019 年交通行业的工作重点。


减税降费:交通运输业减税 1 个百分点

在《政府工作报告》中提到, 2018 年为企业和个人减税降费约 1.3 万亿元;关税总水平由 9.8% 降至 7.5% 2019 年会在此基础上继续实施更大规模的减税降费工作。

实施更大规模的减税。 深化增值税改革,将制造业等行业现行 16% 的税率降至 13% ,将交通运输业、建筑业等行业现行 10% 的税率降至 9% ,确保主要行业税负明显降低;保持 6% 一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

以改革推动降低涉企收费。 深化收费公路制度改革,推动降低过路过桥费用,治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费,减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。

李小鹏在此前接受媒体采访时,具体介绍了交通运输行业降低收费的已有成绩和 2019 年的工作重点。

2018 年,国务院常务会议作出取消高速公路省界收费站的部署之后,交通运输部迅速贯彻落实, 2018 12 28 日,江苏和山东、四川和重庆作为首批试点省份,率先取消了它们之间的 15 个高速公路省界收费站,取得了良好的效果。

在降低物流成本方面, 2018 年,交通运输部打组合拳,综合施策,通过发展多式联运、实施车辆通行费减免优惠、港口规范收费、实行货车“两检合并”、发展无车承运人、取消营运货车二级强制维护检测等多项措施,推动降低物流成本大约 981 亿元,减轻了企业负担。

关于 2019 年,李小鹏提到,交通运输部在“降成本”方面将推动货运车辆“三检合一”,降低高速公路、港口收费,加大多式联运推广力度,大力发展无车承运货物、城市绿色配送等。

新兴产业:为人工智能提供法制保障

在《政府工作报告》中提到了促进新兴产业加快发展:“ 深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,壮大数字经济。坚持包容审慎监管,支持新业态新模式发展,促进平台经济、共享经济健康成长。”

3 4 日上午,“两会”举行新闻发布会,大会发言人张业遂也提到了国家将为人工智能创新发展提供法制保障。张业遂表示,人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术,一些国家已将人工智能上升为国家重大发展战略。同时应当看到,人工智能技术的应用具有不确定性,会给人类社会带来法律关系、道德伦理、社会治理等方面的新挑战。对此,张业遂表示,一方面要大力促进人工智能技术的发展和应用,另一方面要加强前瞻性预防和约束引导,确保安全可控。全国人大常委会已将一些与人工智能密切相关的立法项目,如数字安全法、个人信息保护法和修改科学技术进步法等,列入本届五年的立法规划。同时把人工智能方面立法列入抓紧研究项目,围绕相关法律问题进行深入的调查论证,努力使人工智能创新发展,努力为人工智能的创新发展提供有力的法治保障。

李小鹏则具体介绍了交通运输领域新兴产业的 发展现状和未来布局

长期以来,交通运输行业始终把创新发展摆在重要位置。高寒铁路、高原铁路、重载铁路技术迈入世界先进行列。高原冻土、膨胀土、沙漠等特殊地质公路建设技术攻克世界级难题。巨型河口航道整治技术、长河段航道系统治理技术以及大型机场工程建设技术世界领先。大型专业化码头装卸设备制造、海工机械特种船舶、集装箱成套设备制造技术领先世界。以“复兴号”动车组、振华港机等为代表的一批具有自主知识产权的高性能交通装备走向世界。

就以铁路为例,中国现在有了先进的高铁,乘坐“复兴号”动车组从北京到上海, 1300 多公里,以每小时 350 公里速度,仅仅需要 4 个半小时,从北京就到了上海,而过去就是乘坐特快也需要 10 多个小时,乘普快则要 20 多个小时。中国现在采用互联网、云计算、大数据、人脸识别等技术,乘客购票、进站、乘车比过去更加方便了。

下一步,交通运输部将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,继续推进交通运输领域技术创新,加快新技术攻关和推广应用。以智慧交通为主攻方向,推动大数据、互联网、人工智能等技术与交通运输深度融合。

扩大投资:交通领域投资达 2.6 万亿元

在《政府工作报告》中提到了 合理扩大有效投资。

合理扩大有效投资 完成铁路投资 8000 亿元、公路水运投资 1.8 万亿元,再开工一批重大水利工程,加快川藏铁路规划建设,加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度,加强新一代信息基础设施建设。 2019 年中央预算内投资安排 5776 亿元,同比增加 400 亿元。创新项目融资方式,适当降低基础设施等项目资本金比例,用好开发性金融工具,吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。

李小鹏也介绍了交通运输投资领域的已有成绩和 2019 年的 具体举措

综合交通基础设施加速成网,各种运输方式有效衔接日趋顺畅,交通装备加快走出国门、走向世界,现代物流业发展日新月异,综合交通服务保障水平不断提升,交通运输与经济社会发展实现了从“瓶颈制约”到“初步缓解”,再到“基本适应”的跨越式发展,中国已建成了名副其实的交通大国。

铁路方面 ,中国建成了现代化的铁路网。目前,中国铁路营业里程达到 13.1 万公里以上,其中高速铁路运营里程 2.9 万公里,居世界第一。京广高铁是世界单条运营里程最长的高铁,京沪高铁是世界上商业运营速度最高、建设标准最高的高铁。

公路方面 ,目前,公路总里程 485 万公里,其中高速公路的总里程超过 14 万公里,位居世界第一。高速公路基本覆盖了人口 20 万以上的城市,承担了全社会超过 1/3 的客运量和 1/4 的货运量,有效支撑了经济社会发展“提速”。港珠澳大桥以“最长、最高、最大”成为世界桥隧建设史上的之最,这也是中国公路改革开放 40 年发展成就的一个缩影和代表。

水运方面 ,中国规模以上港口生产用码头泊位 15708 个,其中万吨级泊位达 2373 个,位居世界第一。目前,全球排名前十的港口当中中国占有 7 个,港口集装箱吞吐量占全世界总量的 1/3 以上,海运承担了中国 90% 以上的外贸货物运输量,为中国成为世界第一货物贸易大国提供了有力支撑。上海洋山港区四期码头是中国自主研发和建造的全球规模最大、自动化程度最高的集装箱码头,这标志着中国港口在运营模式和技术应用上实现了里程碑式的跨越与变革。此外,中国内河航道通航里程达 12.7 万公里,其中,等级航道达到 6.65 万公里。

在民航方面 ,民航运输机场总数达到 235 个,其中,年旅客吞吐量超过 1000 万人次的机场达 37 个。民航定期航班航线通达港澳台地区以及 60 个国家(地区)的 158 个城市。经过 40 年的发展,中国民用航空已经成为全球第二大航空运输系统。机场建设水平也跃居世界先进行列。 2019 年即将建成的北京大兴国际机场,就是中国自主设计和施工建设的。它建成以后,将成为大型国际航空枢纽,这也是国家发展的新的动力源。

2019 年,交通运输部将加快推动国家层面出台《交通强国建设纲要》,谋划和编制好《综合立体交通网规划( 2021 2050 年)》。编制铁路、公路、水运、航空等专项规划。推动编制好长三角、粤港澳大湾区等重点区域综合交通运输体系规划。部署开展交通强国建设试点工作,鼓励有条件的省市、区域、企业在交通强国建设中先行先试。

此外,全国政协委员、交通运输部副部长何建中也提出了加快三峡枢纽水运新通道建设的提案。何建中介绍, 2018 年三峡坝区日均待闸船舶 883 艘、平均待闸时间 151 小时,船舶长时间待闸,致使物流成本上升。同时,大量船员、危险品在大坝上下游集中,带来严重的安全和环境污染隐患。“不仅如此,未来三峡过闸需求仍将较快增长。”何建中表示,从综合运输体系和通道分担来看,在长江上游地区,即使新建沿江高铁释放既有铁路货运能力,水运与铁路、公路的价格比较优势仍十分明显,市场机制下货主会优先选择水运。据国家发改委综合运输研究所最新研究成果预测,到 2050 年三峡过坝货运需求约 2.6 亿吨、客运 380 万人次,届时三峡枢纽通过能力缺口将达超过 1 亿吨。这样的增长速度,对于设计通过能力为单向 5000 万吨的三峡船闸而言,显然已经不堪重负。目前,船闸各项运行参数均已达到或超过设计指标, 2018 年上行通过量达 8124 万吨,进一步挖潜的空间十分有限。同时,船闸长期超负荷运行也会带来较大的安全风险。事实上,经过多年的前期论证,有关部门和单位对三峡枢纽水运新通道和葛洲坝枢纽航运扩能工程建设的重要性紧迫性以及工程方案基本形成了共识,建设三峡枢纽水运新通道具备可行性。何建中认为,三峡枢纽水运新通道建设具有较好的经济效益,加之其建设工期长达 10 年左右,建议国家加快决策,争取早日开工。他还建议,有关部门进一步深化船型、船闸尺度、线路、通航标准、鱼道等专题研究,确保三峡枢纽既有船闸和新通道安全高效、匹配运行。“需要注意的是,工程施工对通航影响比较复杂,施工期通航保障任务繁重,需要相关部门和单位提前做好研究,加强协调配合,加强安全管理。”何建中说。

优化区域:推进三大区域建设

《政府工作报告》中继续提到了优化区域发展格局的工作:“落实粤港澳大湾区建设规划,促进规则衔接,推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同,加强生态保护修复和综合交通运输体系建设,打造高质量发展经济带。大力发展蓝色经济,保护海洋环境,建设海洋强国。”

李小鹏具体介绍了粤港澳大湾区和京津冀协同发展的状况:交通基础设施互联互通是粤港澳大湾区的重要基础支撑。目前大湾区已基本建成了安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。特别是,港珠澳大桥开通运营,有利于促进三地经济社会发展。

2 18 日,党中央、国务院公布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,这份纲领性文件对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面作了全面规划。交通运输部正在据此研究制定《关于支持粤港澳大湾区交通运输发展的实施意见》,围绕粤港澳大湾区交通发展,将要采取一系列工作措施。一是推进对外综合交通运输通道建设,畅通连接泛珠三角区域和东盟国家的运输大通道,形成布局合理、功能完善、衔接高效的综合交通网络。二是构筑大湾区快速交通网络,打造多方式、多通道、复合型交通走廊,完善区域城际轨道网,推进深中通道建设,确保虎门二桥年内建成通车。三是提升珠三角港口群国际竞争力,形成具有国际影响力和竞争力的世界级港口群。四是推进粤港澳三地机场协同发展和资源综合利用,建设世界级机场群。五是提升客货运输服务水平,建立一体便捷、包容友好、现代智慧、绿色宜游的高品质客运出行体系,着力打造城市群内城际间高效便捷的货物快运网络。六是提升交通科技创新的能力,推动物联网、云计算、大数据等先进技术与交通运输行业深度融合应用,打造交通运输科技创新高地。七是建设绿色生态交通。交通基础设施和交通服务过程当中都要体现节能环保、绿色生态。

2018 年,交通运输部围绕京津冀协同发展和雄安新区规划建设开展了一系列的工作,取得了积极的成效。 2019 年,交通运输部将大力推进京津冀以及雄安新区交通建设。一是在雄安新区对外骨干通道方面,加快京雄城际铁路、津石高速公路等项目建设,加快京港(台)高铁京雄段和雄商段、荣乌高速新线、京雄高速公路等项目前期工作。二是在京津冀交通一体化方面,加快京沈高铁北京段、大张高铁、京秦高速公路遵化至秦皇岛段等项目建设,加快智慧绿色港口建设,加强津冀港口、三地机场协同发展。三是在运输结构调整方面,加快推进京津冀运输结构调整示范区建设,提高跨区域、跨方式运输服务一体化水平。四是推进京张铁路等冬奥会交通保障项目建设,力争建成延崇高速公路。五是做好 2019 年北京世界园艺博览会运输服务保障工作。

环保、一带一路等仍需推进

防治污染方面也有新的标准:“持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果, 2019 年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降 3% ,重点地区细颗粒物( PM2.5 )浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚,加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。稳妥推进北方地区‘煤改气’‘煤改电’。全面建立河长制、湖长制。加强生态环保督察执法。积极应对气候变化。”

当然,在推进“一带一路”,促进贸易和投资自由化便利化、促进外贸稳中提质方面,《政府工作报告》也有具体的部署,对交通业而言,贸易稳定意味着交通业的稳定。