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营商环境优化:数字政府视角下的技术赋能与流程变革

作者:jcmp      发布时间:2021-05-08      浏览量:0
2020

2020年9月11日,国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议,在会议中提出深化“放管服”改革、优化营商环境,是激发市场主体活力和发展动力的关键之举,要进一步降低准入门槛,加快取消重复审批、不必要审批,深化“证照分离”改革,在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制。


在9月17日召开的国务院常务会议中确定了政务服务“跨省通办”和提升“获得电力”服务水平的措施,持续优化企业和群众办事创业环境。数字政府建设水平与营商环境优化质量二者之间的关系日趋紧密。



在2020年“万家民营企业评营商环境”工作中,根据调查问卷主观数据和国家统计客观数据进行权重计算,得出营商环境总得分。从这次营商环境评价结果来看,前十名按省份排名,北方有北京、 山东 、河北三个省市。 山东入选全国营商环境前十 ,说明近些年山东大力改善营商环境的努力取得丰硕成果。


从本次2020年“万家民营企业评营商环境”评价来看,山东整体营商环境已有取得各项提升改善,比如:关于纾困扶持政策宣传,浙江、上海、山东等省(市)企业评分较高;就审核企业复工复产工作效率而言,浙江、上海、山东等省(市)企业评分较高;对出口/外贸企业政策支持方面,浙江、上海、山东等省(市)企业评分较高;就纾困政策落实效果而言,浙江、上海、山东等省(市)企业评分较高;浙江、山东、江西等省金融支持政策总体满意度较高;从金融创新服务来看,广西、山东、青海等省企业较多受惠于中小微金融综合服务平台。


这些评价数据表明,近几年,山东着力于打造一流营商环境,把“放管服”改革要求贯穿清单编制和流程再造全过程的工作,全面开花结果。


01

数字政府发展与营商环境优化的互动关系


纵观数字中国、电子政务和网上政务服务的建设情况,我国电子政务建设发展水平近年来有显著提升,电子政务发展指数国际排名从2018年的第65位提升至2020年第45位,在线服务达到全球“非常高”的水平(第九位)。


在各地区持续推行“一网通办”、“异地可办”、“跨区通办”等创新变革的共同作用下,“网上办”“掌上办”“指尖办”逐渐成为政务服务标配,营商环境得到不断优化,2019年我国在全球营商环境排名大幅上升至31位。从我国电子政务发展指数国际排名和全球营商环境排名的历年变化情况来看,电子政务的发展水平对于营商环境的发展变化有明显的推动作用,而来自营商环境领域的现实障碍与发展动力也成为数字政府改革创新的力量来源。



此外,依据公开政策文件统计,自2013年5月17日至2020年9月10日间,国家层面持续不断地发布与营商环境有关的政策文件,特别是在2017年、2018年和2019年三年间共发布37个与营商环境有关的政策文件。并且在有关营商环境的政策文件中,“证照分离”、“在线政务服务”、“社会信用体系”等具备改革、创新意义的关键词不断凸显,由此可见,优化营商环境的创新举措与数字政府的具体行动以及在不同阶段的改革创新重点几乎处于同步状态。



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数字政府建设推动营商环境优化的四个维度


(一)平台赋能,转变服务模式


近年来,各地依托数字政府和政务服务平台的建设,通过新一代数字技术应用与数据资源共享开放,不断调整涉企服务流程和政务服务提供方的内部运行流程,创新打造了“企业开办”全流程一件事平台、工程建设项目联合审批平台等多部门数据互通、联合协作的服务平台,以及将各部门业务整合“装入”一个线下政务服务大厅,提供进一扇门、一窗式、“一揽子”的集中式服务,将部门各自“摆摊”服务,整合形成“看不见”的多部门联合服务。


以企业开办为例,政务服务提供方通过信息共享和工作流程改革转变,将“办企业”从只能线下跑多部门交多套材料变成“进一扇门、跑一次、交一套材料”或者“线上办理0材料”,并且可以通过电脑端、移动端等不同的申办渠道享受同等的服务。


(二)大数据赋能,提升服务品质


互联网+政务服务兴起伊始,“数据多跑路、群众少跑腿”是各级政务服务机构推进服务体验创新、流程模式变革的工作宗旨与努力方向。随着大数据、云计算、区块链、人工智能等新型基础设施的建设与应用,各级政务服务机构对数据资源的采集、挖掘、分析和应用能力也逐步提升,数据资产化与产品化的趋势也逐渐深入人心。数据在政务服务变革与营商环境优化的过程中,正在由一种被动应用的“资源”转变为一种主动创新的“杠杆”。


在建设工程审批领域,可以利用区块链技术等信息技术让参与审批的相关部门及时获取到信息和实现实时验证审批主体信息及证照信息等,通过数据共享,将审批中的信息壁垒、信任壁垒破除,使后续审批部门可以提前获取到所需的数据,提高政府办事效率,减少企业办理施工审批等相关事项的等待时间。 山东在工程建设项目审批过程中,坚持系统优先,努力打破“数据壁垒”,实现业务系统互联互通和审批信息共享,达成最终单位申报材料的缩减。并且随着工程审批系统接入“爱山东”APP,工程建设项目审批实现掌上填报信息、进度查询或咨询服务,企业能享受到的便利化服务越来越多。


(三)互联网思维注入,提升服务效能


各地数字政府的改革与建设,都在进一步深入“互联网+政务服务”,也都不约而同地将满足用户需求放在设计用户参与、设计服务产品和设计应用场景等的首要位置,从用户需求的角度出发,完善政务服务产品的功能设计,强化应用服务效能,实现满足企业“办事不难”“办事不繁”“办事又快又好”的目标。


(四)创新监管模式,提升营商法制环境


随着政务服务流程和社会信用体系的逐步融合,已有地方将“信用承诺系统”接入业务审批系统,通过信用评价等信用产品或信用工具为部门提供信用服务,简化审批流程,形成“线上调用、线下核验”的业务协同,切实让企业感受到信用良好的能效。也有地方通过登记事项、司法诉讼等多类数据构建动态风险分析模型,更加精准、具体的监管和服务企业。加大“信用”在涉企服务中的应用,可以构建营商环境中法制的“新载体”,可以构建以信用为基底的新型数字化监管机制,维护城市守信、守约、合法的市场环境。


通过数字政务服务平台对个人和企业信用通过跨时空、跨平台的数据整合与比对,对信用数据的有序利用,不仅可以成为营商环境质量可持续优化提升的依据,同时还将成为优质信用市场主体的新型权利。


综合自大众报业·大众日报客户端、智政院


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